УРОВЕНЬ СУБЪЕКТА РФ

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об образовании»).

В соответствии с ч. 2 ст. 34 закона об образовании обучающиеся в качестве меры социальной поддержки обеспечиваются питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 ФЗ «Об образовании» обеспечение питанием обучающихся может осуществляться за счёт бюджетных ассигнований субъектов Российской Федерации (в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации).

Условия и порядок назначения социальной поддержки, льготные категорий граждан устанавливаются на уровне субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Законом Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з (ред. от 20.06.2018) «Социальный кодекс Ярославской области» (далее – Социальный кодекс ЯО) в качестве социальной услуги предусмотрена услуга по обеспечению бесплатным питанием.

Учащиеся имеют право на получение социальной услуги по обеспечению бесплатным питанием в соответствии со статьей 63 или социальной услуги по обеспечению одноразовым питанием за частичную плату в соответствии со статьей 63.1 (ч. 2. ст. 28 Социального кодекса ЯО).

Финансирование в данном случае осуществляется за счёт средств областного бюджета в полном объёме, дополнительное финансирование за счёт средств федерального бюджета и местных бюджетов осуществляется в предусмотренных законом случаях и порядке (ст.ст. 14, 15 Социального кодекса ЯО).

Таким образом, Ярославская область в добровольном порядке взяла на себя обязательства в части обеспечения бесплатным питанием ряда категорий обучающихся общеобразовательных организаций, расширив тем самым перечень по сравнению с федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 63 Социального кодекса ЯО социальная услуга по обеспечению бесплатным одноразовым питанием в дни учебных занятий предоставляется учащимся:

  • детям из малоимущих семей;
  • детям-инвалидам;
  • детям, находящимся под опекой (попечительством), опекуны (попечители) которых не получают ежемесячную выплату на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством);
  • детям, состоящим на учете в противотуберкулезном диспансере;
  • детям из многодетных семей (за исключением детей из многодетных семей, имеющих статус малоимущих).

Согласно ч. 2 ст. 63 Социального кодекса ЯО социальная услуга по обеспечению бесплатным двухразовым питанием в дни учебных занятий предоставляется:

  • детям с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования;
  • детям из многодетных семей, имеющих статус малоимущих, а также студентам среднего профессионального образования с ограниченными возможностями здоровья, осваивающим программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих.

В силу ч. 3 ст. 63 Социального кодекса ЯО право на получение социальной услуги по обеспечению бесплатным питанием согласно частям 1 и 2 настоящей статьи сохраняется за лицами, достигшими возраста 18 лет и продолжающими обучение в образовательной организации, до окончания обучения, что также является дополнительной гарантией.

В соответствии с требованием ч. 8 ст. 63 Социального кодекса ЯО стоимость предоставления бесплатного питания и нормы обеспечения бесплатным питанием на одного обучающегося в день установлены в постановлении Администрации Ярославской области от 21.08.2006 N 178-а (ред. от 26.12.2018) «О стоимости предоставляемого бесплатного питания и нормах обеспечения бесплатным питанием обучающихся в образовательных организациях Ярославской области».

Стоимость предоставляемого бесплатного питания на одного обучающегося, отнесенного к категориям, указанным в статье 63 Социального кодекса ЯО, установлены в размере:

  • 50 рублей в день на обеспечение одноразового питания;
  • 100 рублей в день на обеспечение двухразового питания.

Нормы обеспечения бесплатным питанием в день на одного обучающегося, отнесенного к категориям, указанным в статье 63 Социального кодекса ЯО, утверждены в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

В соответствии с требованием ч. 9 ст. 63 Социального кодекса ЯО порядок организации предоставления социальной услуги по обеспечению бесплатным питанием установлен приказом Департамента образования ЯО от 27.02.2009 № 78/01-03 (ред. от 26.01.2015) «Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги по обеспечению бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся образовательных организаций».

Согласно ч. 1 ст. 63.1 Социального кодекса ЯО социальная услуга по обеспечению одноразовым питанием за частичную плату в дни учебных занятий предоставляется детям, обучающимся по программам начального общего образования (за исключением лиц, имеющих право на получение социальной услуги по обеспечению бесплатным питанием в соответствии со статьей 63 настоящего Кодекса). Начиная с 01.03.2019 социальная услуга предоставляется только в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Ярославской области, за второй квартал года, предшествующего году обращения за ее получением.

Размер частичной платы за одноразовое питание в дни учебных занятий за счёт средств областного бюджета составляет 50 процентов стоимости одноразового питания, но не более 25 рублей в день (ч. 2 ст. 63.1 Социального кодекса ЯО).

Одноразовое питание предоставляется обучающимся за счёт средств бюджета Ярославской области и родителей (законных представителей).

В соответствии с требованием ч. 3 ст. 63.1 Социального кодекса ЯО порядок организации предоставления социальной услуги по обеспечению одноразовым питанием за частичную плату установлен приказом Департамента образования ЯО от 26.02.2015 г. № 13-нп (ред. от 15.12.2017) «Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги по обеспечению одноразовым питанием за частичную плату».

Вышеуказанный порядок частично дублирует положения законодательства Ярославской области, устанавливает порядок подачи и сроки рассмотрения уполномоченным органом (образовательной организацией) заявления о предоставлении социальной услуги (сроки установлены в зависимости от даты подачи заявления), порядок заключения соответствующего соглашения между родителями (законными представителями) и образовательной организацией, конкретизирует основания для отказа в предоставлении услуги, порядок определения стоимости одноразового питания, необходимость уведомления заявителя о принятом решении, порядок предоставления услуги в образовательной организации, порядок расчёта суммы оплаты питания, необходимость ежедневного учёта количества фактически полученной социальной услуги по обучающимся и классам, способы и сроки оплаты питания, контроль за предоставлением социальной услуги и проч.

Предусмотренные на уровне субъекта Российской Федерации (Ярославской области) положения, в том числе дополнительный объём прав и гарантий в части организации питания, распространяется на всех обучающихся в  школах области. Органы местного самоуправления могут в добровольном порядке принять участие в создании условий для организации питания обучающихся, принять на себя обязательства по обеспечению дополнительных социальных гарантий на территории соответствующего муниципального образования в области организации питания. Отсюда следует и то, что объём законодательного регулирования, объём прав и гарантий обучающихся в разных муниципальных образованиях области может не совпадать.